“我国公民科学素质现状和影响公民科学素质的因素”课题报告
内 容 提 要

　　本课题研究作为中国科协制定“全民科学素质行动计划”的研究课题，在通过利用文献研究、调查统计、比较分析等方法，对我国公民科学素质现状及影响因素进行综合研究的基础上，形成本课题研究报告。现就报告的各部分主要内容简述如下。

　　一、序 言

　　20世纪90年代特别是进入21世纪以来，“公民科学素质”问题，屡屡被专家学者与高层决策机构，乃至于国家领导人提起与关注。一些发达国家正在许多方面做出努力，研究如何通过提高公民科学素质来增强综合国力，促进社会经济发展。
　　与发达国家相比，目前我国公民科学素质还不高，伪科学、迷信愚昧现象还在相当大的范围内存在。迅速地提高我国公民的科学素质已经成为当务之急。
　　为了适应新的发展形势，国家决定启动“全民科学素质行动计划”的制定工作。为此，需要进行多方面的公民科学素质调查，分析和把握社会不同层面的公民科学素质状况及其差异，从而提供实证研究的统计分析结果；在此基础上重点研究分析影响公民科学素质的因素，并据此提出相应的对策和建议。应该说，上述问题的解明，既是制定“全民科学素质行动计划”的重要基础和依据之一，也是本课题研究的出发点及目的所在。

　　二、公民科学素质内涵的界定

　　关于公民科学素质概念及内涵问题一直是国内外普遍关注的重要问题。鉴于目前国内外学者对此问题的不同认识，在本课题研究中，我们一方面总结和分析了国外发达国家、发展中国家以及有关国际组织对此问题有代表性的观点和见解；另一方面结合我国国情，特别是中国科协和我国学者在此方面的研究成果，同时借鉴国外普遍接受并运用的基本观点，对公民科学素质概念及内涵做出如下界定：
　　所谓公民科学素质，是指人们在社会生产、生活中通过学习和应用逐步形成起来的关于科学理念、科学知识和科学实践的相对稳定的、一般的个性品质。具有科学素质表征的客观性和真实性，科学素质内容的综合性和系统性，科学素质要求的基础性和本质性，科学素质形成的渐进性和稳定性，科学素质发展的历史性和阶段性等特点。其内涵主要包括以下三个方面：
　　（1）了解必要的科学知识。
　　（2）能够运用科学技术判断和处理各种事务。
　　（3）具有科学精神和科学态度。
　　在上述三者中，了解必要的科学知识是科学素质的基础；运用科学知识、方法于生产、生活实际之中，则是对科学理念、科学知识的升华和目的所在；而科学精神和科学态度则是公民科学素质的核心，对人的影响十分深远。

　　三、公民科学素质现状研究

　　我国公民科学素质的总体状况近年来有所提高，但与发达国家相比存在较大差距。2001 年我国公众中具备基本科学素质的比例为1.4%，比1996年的0.3%提高了1.1个百分点。而发达国家公众具备科学素质的比例在20世纪80年代末和 90年代初就已经达到3%～12%。目前，我国人均受教育年限仅为7.73年，全国成人文盲还有8500万。同时，相当数量的公民在科学精神和创新意识方面匮缺，提高全民科学素质任重道远。
　　比较不同地区、城乡公民基本科学素质水平存在明显差异，总体上呈东部地区高西部地区低、城市高乡村低的特点。东部、中部和西部地区公民具备基本科学素质的比例分别为2.3%、0.85%和0.65%；城乡公民具备基本科学素质的比例分别为3.1%和0.4%；不同地区和城乡劳动者在受教育水平、层次结构等方面也存在明显差异。
　　考察不同群体公民科学素质状况，整体水平较低，在各类职业中分布失衡。其中，农村劳动者具备基本科学素质比例为0.4%，在各职业分布中排序最低，农民现有的智力结构同现代农村社会经济发展极不适应；企业职工科学素质在各产业群体中亦属偏下，生产一线职工的专业技能、技术与管理水平不高；专业技术人员科学文化素质不容乐观；青少年总体上科学精神缺失的问题令人堪忧。

　　四、影响公民科学素质的主要因素

　　从以上对我国公民科学素质现状的研究中发现，影响我国公民科学素质发展的因素是多方面的。其间，相互影响、相互渗透、相互作用，进而融合成一体，共同影响着我国公民科学素质的发展。
　　社会、经济发展状况对我国公民科学素质的影响。我国是一个农业大国，城市化发展仍处于较低水平；经济发展虽然一直保持强劲态势，但在世界知识经济格局中，总体国际竞争力仍然偏低；同时，不同地区、城乡经济发展水平差距进一步扩大，农民收入增长缓慢，在其知识发展水平以及科技、教育投入等方面差异显著，严重制约着公民科学素质发展。
　　体制和政策因素对我国公民科学素质的影响。改革开放以来，我国在政治、经济、科技、教育等领域进行了一系列重大体制改革，先后颁布了一系列相关法律、法规及政策，对于提高公民科学素质,促进经济和社会发展具有重要作用。但是长期以来由计划管理体制所形成的条块分割、形不成合力的体制与机制障碍依然存在，是造成社会动员能力不强的重要原因；加之相关立法起步晚，缺乏相应的配套政策，以及具有超长目标的国家统一规划，不仅制约着我国科技、教育和科普事业发展，而且也对提高我国公民科学素质产生不利影响。
　　教育发展状况对我国公民科学素质的影响。教育是提高公民科学素质的重要途径。20世纪90年代以来，我国教育事业发展迅速，对提高公民科学素质做出了突出贡献。应当看到，当前我国教育事业发展的基础仍很薄弱，且不平衡，教育资源不足；尚未摆脱以升学考试为导向的应试教育模式，素质教育在全社会还没有形成普遍共识；科学教育在学校教育中尚未占据重要地位。可见，当前我国教育整体发展还处于较低的水平，与我国社会经济发展对提高国民素质要求还有较大差距，在很大程度上制约着我国公民科学素质的提高。
科普对我国公民科学素质的影响。科普作为科学教育体系的重要组成部分，多年来为提高全民思想道德素质和科学文化素质发挥了极其重要的作用，取得了巨大成就。应当看到，目前我国科普任务艰巨，科普能力建设与提高公民科学素质要求还存在不相适应的方面：对发展科普事业的认识及其投入不足，资源配置和事业发展不平衡；科技场馆设施不足，手段落后、展品和设备陈旧老化，科普功能得不到有效发挥；科普事业市场化程度低；科普传播媒体形式单一、内容贫乏，缺乏相互协调与合作。这些问题和现象的存在，是制约公民科学素质发展的重要原因。
　　传统文化对我国公民科学素质的影响。我国的传统文化源远流长，博大精深，但其中的许多糟粕至今仍在有形无形地影响着中国社会的运行，对提高公民科学素质产生重要影响。如：由权威主义或绝对集权衍生的惟命是从、不善于独立思考的习惯；由传统农业社会形态演化而来的封建保守的思维模式；由传统“方术”衍生而来的封建迷信和伪科学，已经成为公民科学素质发展的最大阻力，严重地侵蚀着人们的思想，使科学精神在新的历史时期面临着新的挑战。

　　五、对策与建议

　　根据上述对我国公民科学素质现状及影响因素的综合分析，针对公民科学素质发展中存在的主要问题，课题组从不同角度和层面提出若干对策及建议：提高认识，重构管理模式，实行“政府领导，社会参与，分工协作、分级管理”的体制；制定规划，完善立法，修订和调整相应政策；发展各级各类教育，建立和完善学校科学教育制度，实现从应试教育向以提高公民科学素质为核心的素质教育的转变；发挥科普和传媒作用，加强多种形式和渠道的科学普及宣传，形成有效的科学传播机制；大力推进农村，特别是中、西部地区、边远、贫困和少数民族地区农民科学素质提高工作；要特别关注提高弱势群体和边缘群体的科学素质；以城乡社区为基础，开展社区科学教育和科普活动；加强基础建设，不断加大对全民科学素质行动的人、财、物投入。

转载于教育与人力资源部http://219.234.174.136/rlzy/YJXM/yjxm.htm